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“環(huán)保部近期將出臺《‘十三五’揮發(fā)性有機污染物防治工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，將提出‘十三五’期間VOCs（揮發(fā)性有機物）污染防治工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。”在近日舉行的2017環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )上，環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(cháng)劉炳江表示。那么，方案將關(guān)注哪些領(lǐng)域？石油和化工行業(yè)該如何落實(shí)？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

現行標準滯后監管有待完善

據中國環(huán)境科學(xué)研究院標準研究所研究員張國寧介紹，現有的43項大氣固定源排放標準中，涉及VOCs控制的有15項。而涉及石化、化工、醫藥的標準中，國標主要針對煉油、合成樹(shù)脂、聚氯乙烯、煉焦行業(yè)；各地針對行業(yè)不同也制定了地方標準，例如北京有煉油、有機化學(xué)品VOCs排放標準，上海有涂料油墨、生物制藥VOCs排放標準等。

業(yè)內專(zhuān)家認為，現在的排放標準都還相對滯后，這也給企業(yè)自身管理和政府監管帶來(lái)不便。

目前，和VOCs治理相關(guān)的標準主要參照《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996），但這項標準出臺于1996年，當時(shí)尚無(wú)具體針對VOCs排放的概念。此外，還有《惡臭污染物排放標準》（GB14554-1993），這項標準已經(jīng)過(guò)去20多年，已嚴重不符合當下的排放標準。

環(huán)保部環(huán)境工程評估中心工程師郭森建議：“目前重要的是明確VOCs的定義，這是完善相關(guān)標準的重點(diǎn)。此外，管理思路還需要變化，目前我國VOCs治理還是末端控制思路，但未來(lái)排放應該按照具體物質(zhì)來(lái)申報。”

對于企業(yè)自身的管理，環(huán)保部環(huán)境規劃院大氣綜合規劃室主任寧淼建議規范企業(yè)環(huán)保管理，健全各類(lèi)臺賬，包括廢氣監測臺賬、廢氣處理設施運行臺賬、含有機溶劑原輔料消耗臺賬、廢氣處理耗材用量和更換及轉移處置臺賬；加強第三方環(huán)境服務(wù)商監管，實(shí)施黑名單制度，將綜合信用差的VOCs環(huán)境服務(wù)商列入黑名單，向社會(huì )公布。

在健全監管體系方面，寧淼表示，首先，要建立VOCs監測監控體系。提升企業(yè)有組織排放VOCs監測監控能力建設，VOCs重點(diǎn)排放源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排河口安裝自動(dòng)監控設備，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監控或便攜式VOCs監測儀。其次，要加強統計與調查，將VOCs納入第二次全國污染物普查工作中，掌握VOCs排放與治理的基本情況，建立完善VOCs排放清單，并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，篩選重點(diǎn)排放源，建立重點(diǎn)監管企業(yè)名錄。

新政即將出臺減排目標明確

據寧淼透露，《“十三五”揮發(fā)性有機污染物防治工作方案》將重點(diǎn)從環(huán)境保護角度展開(kāi)，主要涉及參與大氣光化學(xué)反應的有機化合物，包括甲烷烴類(lèi)（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴）、含氧有機化合物（醛、醇、醚等）、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等。

據介紹，該方案的制定將針對重點(diǎn)地區、行業(yè)和物質(zhì)展開(kāi)。京津冀、長(cháng)三角、珠三角、陜西關(guān)中等地區是我國大氣復合污染較重的地區，將作為VOCs污染防治的重點(diǎn)地區；將重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)以及油品儲運銷(xiāo)環(huán)節的VOCs污染防治，考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝和污染排放等情況，采取錯峰生產(chǎn)等有效管控方式；將重點(diǎn)加大對臭氧、PM2.5生成貢獻較大的VOCs物質(zhì)減排。

據環(huán)保部統計，從排放途徑來(lái)看，石化、化工、工業(yè)涂裝和包裝印刷的VOCs排放占工業(yè)源排放量的70%左右；機動(dòng)車(chē)排放和油品儲運銷(xiāo)過(guò)程占交通源排放量的90%以上；含VOCs產(chǎn)品的使用和消費過(guò)程排放量較大，占人為源VOCs排放量的30%以上。

寧淼告訴記者，石油和化工行業(yè)的減排目標已經(jīng)基本確定，即到2020年，石油煉制、石油化學(xué)工業(yè)VOCs減排30%，合成樹(shù)脂、合成橡膠等行業(yè)減排40%以上。

“未來(lái)還將進(jìn)一步完善VOCs污染防治的經(jīng)濟政策。”寧淼表示，有關(guān)部門(mén)將研究VOCs排放納入環(huán)境保護稅征收范疇，加大財政資金對VOCs治理的支持力度；選擇VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施環(huán)保制度；推動(dòng)將先進(jìn)VOCs治理設備納入《環(huán)境保護設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。