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來(lái)源：人民網(wǎng)

內容：

10月21日至25日，第十二屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議將在北京舉行，根據會(huì )議安排，環(huán)境保護法修訂草案第三次審議也將在本周五落幕。隨著(zhù)環(huán)境公益訴訟主體、環(huán)境保護責任險等熱點(diǎn)問(wèn)題的再次討論，圍繞其中的利益博弈也繼續升溫。業(yè)內人士表示，短期內在立法方面不可能形成共識，本次審議通過(guò)的可能性不太大，還可能進(jìn)行四審。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，21日提交三審的環(huán)境保護法修訂案草案用三句話(huà)對環(huán)境公益訴訟主體的界定進(jìn)行了重新規定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，依法在國務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì )組織可以向人民法院提起訴訟。

　　這意味著(zhù)，一直備受公眾爭議的“擴大提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍”有了新的突破。“現在的環(huán)境保護法自從1979年試行，再到1989年的正式頒布，算到現在已經(jīng)有23年了，其中大的實(shí)質(zhì)性修改并不是很多，而其中對于環(huán)境公益訴訟主體的爭論，則一直是社會(huì )公眾以及多方機構關(guān)注的重點(diǎn)。”環(huán)保行業(yè)業(yè)內人士對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)傅濤對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，環(huán)境公益訴訟主體的界定直接關(guān)系到社會(huì )公眾及各方能否有效參與到環(huán)境保護相關(guān)案件的全程中，環(huán)境公益訴訟主體界定的修改勢必成為每次環(huán)境保護法修改的焦點(diǎn)。

　　中華全國律師協(xié)會(huì )環(huán)境與資源法專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員、中咨律師事務(wù)所律師夏軍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，雖然在具體執行起來(lái)的判定及標準上還存在繼續商討的空間，但是細化到具體的國務(wù)院民政登記部門(mén)以及專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì )組織中關(guān)于時(shí)間因素的界定，都是環(huán)境保護發(fā)修改當中的重點(diǎn)。

　　正在進(jìn)行三審的環(huán)保法修正草案中，加入環(huán)境污染責任保險制度無(wú)疑呼聲高。

　　中國環(huán)境氣候問(wèn)題專(zhuān)家、北京大學(xué)政治系副教授張海濱表示，環(huán)境責任險是加大環(huán)保力度的重要措施，特別是近年來(lái)公民的環(huán)境意識不斷提升，污染問(wèn)題的區域性逐漸顯現，立法機構應該選擇在正確的節點(diǎn)上將環(huán)境污染責任險“入法”。河北經(jīng)貿大學(xué)綠色金融研究所所長(cháng)王小江則認為，討論“環(huán)責險”是否應該入法首先要確定“環(huán)責險”是作為國家的風(fēng)險控制手段還是要將其直接引入到市場(chǎng)機制中。

　　記者了解到，距離二次審議稿公開(kāi)征求意見(jiàn)截止已經(jīng)過(guò)去一個(gè)月時(shí)間，為期5天的三審也將在本周五結束。多位業(yè)內人士對記者表示，從目前情況來(lái)看，環(huán)保法的修訂會(huì )涉及到跨區域跨部門(mén)等問(wèn)題，其中涉及很多利益博弈糾葛，短期內在立法方面不可能形成共識，本次審議通過(guò)的可能性不太大，還可能進(jìn)行四審。

　　“目前環(huán)境形勢非常不樂(lè )觀(guān)，這也成為一個(gè)好時(shí)機，推動(dòng)盡快修改環(huán)保法并投入運行。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )法律中心副主任、督查訴訟部部長(cháng)在“第九屆環(huán)境與發(fā)展論壇”間隙接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一方面是明確政府責任，增加環(huán)境保護財政投入，并采取有力措施支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，要大力提高企業(yè)環(huán)境污染成本，不能再讓企業(yè)把公共環(huán)境作為免費的資源，污染環(huán)境危害著(zhù)群眾健康，卻受不到應該承擔的處罰。

　　不少接受記者采訪(fǎng)的業(yè)內人士都表示，現行環(huán)境保護法自1979年試行、1989年正式頒布以來(lái)，至今已有23年無(wú)實(shí)質(zhì)修改，目前中國環(huán)境惡化非常嚴重，而法律嚴重滯后無(wú)疑會(huì )加速這個(gè)矛盾，必須要大刀闊斧進(jìn)行修改，應避免進(jìn)入“小修小補”的怪圈。

　　“從另一個(gè)角度來(lái)看，后期討論的空間還有很大。”傅濤對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，環(huán)境保護法實(shí)際上是環(huán)保領(lǐng)域的一部大法，更應該強調的是責任，而不是管理，而這一點(diǎn)在之前幾次的草案修訂中還有一些體現的不夠；其次，修改的重點(diǎn)應該在于去理順幾個(gè)關(guān)系，這其中具體包括：中央與地方的關(guān)系、各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系、企業(yè)和公眾的關(guān)系、以及污染企業(yè)和治理企業(yè)的關(guān)系等等，這樣才能把修改落到實(shí)處；此外，還應該注意做到理清責任，而不要推卸責任，不能當做一個(gè)權力劃分，必須要明確其中相關(guān)責任，例如污染企業(yè)的責任，治理企業(yè)的責任。