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25日，國家發(fā)改委主任徐紹史在十二屆全國人大會(huì )常委會(huì )第六次會(huì )議上，就《國務(wù)院關(guān)于<中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要>實(shí)施中期評估報告》作出說(shuō)明?！毒V要》提出的24個(gè)主要指標大多數達到預期進(jìn)度要求，少數指標已提前完成目標。但能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量等4個(gè)節能環(huán)保方面的約束性指標實(shí)現進(jìn)度滯后。

徐紹史在說(shuō)明中指出，節能環(huán)保指標拖了十二五規劃后腿，是經(jīng)濟增長(cháng)速度超過(guò)預期、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級較慢、能源結構優(yōu)化調整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因所致。而從這些原因映射出去，更需要追索的是，經(jīng)濟增長(cháng)何以超速，舊的經(jīng)濟模式何以難以觸動(dòng)，企業(yè)行為何以不能糾正?在節能環(huán)保問(wèn)題已然上升為公共挑戰的今天，更需從深層面找到答案。

粗放式經(jīng)濟增長(cháng)模式的堅硬外殼之所以不能打破，當然有宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的客觀(guān)原因。十二五規劃啟動(dòng)的2011年，包括中國在內的主要經(jīng)濟體，都處于抗擊金融危機的刺激政策周期。流動(dòng)性的大量釋放，習慣性地對舊的產(chǎn)業(yè)結構形成了支持，催生了三高產(chǎn)能的大肆擴張。同時(shí)，由于銀行業(yè)信貸結構沒(méi)有優(yōu)化，國有企業(yè)得到了更多的優(yōu)惠。地方政府對于國有企業(yè)的依賴(lài)度也加強。在資金和監管雙寬松的格局中，一些地方國企和民營(yíng)實(shí)體中的高污染、高排放大戶(hù)一樣，共同成為主要污染源，使得環(huán)境資源再遭損害。

短期的財稅、就業(yè)利益既然易得，需要支付成本的產(chǎn)業(yè)結構調整自然被置于次要位置。各地一度出臺的大規模產(chǎn)業(yè)振興計劃，少有新經(jīng)濟的實(shí)際部署，多數是傳統項目的大量復制。由此導致產(chǎn)業(yè)轉型在許多時(shí)候，僅僅在政策表述上得到了強調，而無(wú)法轉化為具體行動(dòng)。

出于同樣的考量，唯GDP論在這一輪產(chǎn)業(yè)擴張中，不是被淡化而是被強化了。盡管其間也曾實(shí)施過(guò)拉閘限電等強制性的節能措施，但生產(chǎn)活動(dòng)中的單位耗能并未得到優(yōu)化。系統性的節能應用固然難以全面展開(kāi)，行政式的節能措施也在GDP考量下遭遇了強大阻力。

節能環(huán)保的歷史欠賬，總是要還的。十八屆三中全會(huì )以來(lái)，淡化GDP考量，加大去庫存化進(jìn)度，實(shí)施嚴格的資源節約和生態(tài)環(huán)境保護制度等，均已上升為的政治意志。民意和政策的共同訴求，已為節能環(huán)保領(lǐng)域還債創(chuàng )造了環(huán)境。事實(shí)上，這筆欠賬也已拖欠不起了。