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來(lái)源：法制日報

內容：  

　　過(guò)去在環(huán)境污染案件中,以罰代刑的現象普遍存在,造成違法者違法成本過(guò)低,約束效果有限,難以對環(huán)境污染違法行為起到更為有力的震懾作用
　　 吳學(xué)安
　　近日,浙江省永康市*局聯(lián)合永康市環(huán)保局、古山鎮政府在古山轄區就企業(yè)污水排放問(wèn)題進(jìn)行排查,并收集廢水進(jìn)行檢測。檢測發(fā)現,有4家企業(yè)的鉻超標3倍以上,污染嚴重的企業(yè)鉻超標高達348倍。永康警方立即對4家企業(yè)的企業(yè)主以及1名管理人員進(jìn)行依法傳喚,并采取刑事強制措施。這是繼去年6月高法、高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》頒布以來(lái),永康破獲的涉及企業(yè)多、涉案人數多的一次環(huán)境污染案件(5月7日中國新聞網(wǎng))。
　　無(wú)*偶,江蘇省如東縣某公司為降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,將工業(yè)垃圾(硅膠廢物)傾倒在黃海海堤上。近日,江蘇省海安縣人民法院對這起環(huán)境污染案進(jìn)行公開(kāi)宣判,判處被告公司罰金1.5萬(wàn)元；判處被告人呂某有期徒刑九個(gè)月,緩刑一年零六個(gè)月；判處張某等三名被告人有期徒刑一年,緩刑一年。
　　長(cháng)期以來(lái),在現實(shí)生活中,諸如違反環(huán)境保護法,造成環(huán)境污染等現象層出不窮,而導致重大環(huán)境污染事故發(fā)生,被正式移送司法機關(guān),作為當地環(huán)境污染案件入刑的環(huán)保案例并不多見(jiàn)。過(guò)去在環(huán)境污染案件中,以罰代刑的現象普遍存在,造成違法者違法成本過(guò)低,約束效果有限,難以對環(huán)境污染違法行為起到更為有力的震懾作用。
　　自1979年9月第五屆全國人大常委會(huì )通過(guò)環(huán)境保護法(試行)后,我國環(huán)境保護工作逐步走上了法制化的軌道,30多年來(lái),我國先后制定了20多項環(huán)境保護法律法規,國家環(huán)保部發(fā)布了70多個(gè)規章,地方發(fā)布的法規和規章有900多件,國家環(huán)境標準有390個(gè)?；拘纬闪酥袊厣沫h(huán)境保護法律法規政策體系。但環(huán)保執法仍然剛性不足,缺乏可操作性。
　　現行環(huán)保法律法規運用起來(lái)程序很復雜,環(huán)保部門(mén)不能像*部門(mén)一樣可以對違法行為立即采取強制性的法律手段。往往是環(huán)保部門(mén)對違法行為已立案、走程序了,可相對人仍在實(shí)施其環(huán)境違法行為,環(huán)保部門(mén)對此處于束手無(wú)策的被動(dòng)局面。在環(huán)境執法實(shí)踐中,往往要和幾個(gè)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執法,才能?chē)烂C處理違法行為。
　　值得一提的是,剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)修訂后的環(huán)境保護法,針對當前環(huán)境保護領(lǐng)域突出問(wèn)題,著(zhù)重健全保護環(huán)境的體制機制,進(jìn)一步完善防治污染的法律規范。此前,高人民法院、高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)。這是2011年刑法修正案(八)對刑法規定的“重大環(huán)境污染事故罪”完善后,對環(huán)境污染違法行為認定進(jìn)行細化?！督忉尅返囊淮筇攸c(diǎn)是對環(huán)境污染行為進(jìn)行認定,只要環(huán)境污染行為達到認定標準,便可以直接追究刑責,不需要再根據環(huán)境污染造成的結果進(jìn)行認定。

    經(jīng)濟越發(fā)展,環(huán)境保護越要得到重視,環(huán)保執法力度也更應該進(jìn)一步加大。一方面,強化依法行政意識,堅持日常監督與集中整治相結合,加大環(huán)保執法力度。對不執行環(huán)境影響評價(jià)、違反建設項目環(huán)境保護實(shí)施“三同時(shí)”制度、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規定、造成重大環(huán)境污染事故的單位和領(lǐng)導人要追究責任。
　　另一方面,建立和完善環(huán)保部門(mén)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執法機制,嚴格實(shí)行部門(mén)之間環(huán)境違法案件移送制度,提高執法效率。完善執法程序,規范執法行為,強化環(huán)保執法規范化管理,實(shí)行執法責任追究制,加強對環(huán)保執法活動(dòng)的行政監察。建立對污染受害者的法律援助機制,堅決杜絕違法成本低,執法成本高的現象存在。一言以蔽之,只有靠剛性執法才能彰顯環(huán)保法的威力。