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來(lái)源：中國證券報

內容：  

　作為應對經(jīng)濟增速下滑和促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型的重要抓手，推進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到各地高度重視。然而，當前一些地方對于節能環(huán)保的理解出現了有意或無(wú)意的偏差，甚至做出了以節能環(huán)保之名實(shí)施浪費能源、破壞環(huán)境的行為。因此，對于節能環(huán)保的本意應當重新審視，應重視引入全流程考量的視角，切實(shí)杜絕偽節能環(huán)保。

　　大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有著(zhù)深遠的戰略意義。在建設美麗中國的當下，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間廣闊，其發(fā)展壯大有利于經(jīng)濟的可持續發(fā)展，*具備成長(cháng)為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的潛力。

　　節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展伴隨著(zhù)對高耗能高污染企業(yè)約束的提高，直觀(guān)感受是，企業(yè)要實(shí)現節能環(huán)保目標，應當安裝相關(guān)生產(chǎn)設備，可問(wèn)題隨之而來(lái)。一是有的安裝了節能環(huán)保設備，未必能夠實(shí)現預計目標。比如安裝節能設備原本是為了節能，可該裝置本身也會(huì )消耗能源，尤其是在需求不足的情況下，企業(yè)開(kāi)工率下降，這一問(wèn)題會(huì )更加凸顯。二是即使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品本身十分節能環(huán)保，但繼續往上游看也未必是真正的節能環(huán)保。如純電動(dòng)汽車(chē)本身是*，但在電池及更上游的石墨等原料生產(chǎn)環(huán)節，管控不當卻會(huì )造成高污染。如果因為相關(guān)產(chǎn)業(yè)戴著(zhù)一頂節能環(huán)保的“帽子”就任其排放污染物，很可能得不償失。

　　對于節能環(huán)保的理解和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定，引入全流程視角已迫在眉睫。以純電動(dòng)汽車(chē)為例，如果其動(dòng)力來(lái)自于燃煤發(fā)電，其銷(xiāo)量的增加并不一定真正有利于解決霧霾問(wèn)題，因此還必須同步大力發(fā)展清潔能源。

　　首先，對于節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身應當嚴格節能環(huán)保要求，不能因為此為政策重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)就放松要求。一是不能以節能環(huán)保的名義發(fā)展高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)；二是節能環(huán)保設備應當確實(shí)能夠發(fā)揮實(shí)效，應加快淘汰相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也需要轉型升級。

　　其次，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不能單兵突進(jìn)，不應只盯著(zhù)一個(gè)環(huán)節，而應同時(shí)將上下游納入視野，進(jìn)行整體考慮。當然，這一理念要真正在實(shí)踐中得到貫徹并不容易，對于產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節的能耗、污染物排放要有較準確的測度，推動(dòng)企業(yè)加快建設相關(guān)基礎設施，補貼政策的實(shí)施也應當以可靠的數據為依據，防范騙補行為和切實(shí)鼓勵真正的節能環(huán)保企業(yè)。補貼政策也不應細化到具體的技術(shù)路線(xiàn)，關(guān)鍵在于考量節能環(huán)保效果。

　　后，推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從需求端發(fā)力，重視經(jīng)濟杠桿的力量。一是嚴格執行相關(guān)法律法規，真正將高耗能高污染企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中必然會(huì )產(chǎn)生負外部性?xún)然癁槠渖a(chǎn)成本，從而激活節能環(huán)保市場(chǎng)。二是加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護費改稅，直接增加高耗能高污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，提升其降低單位產(chǎn)品能耗和排放的積極性